欧盟 27 个成员国有 19 个国家参与
据美国《政治报》（Politico）报道，在欧盟于比利时举行非正式峰会前夕，一场原本只是"志同道合国家简单早餐会"的临时会面，最终却演变成一场混乱的会前安排，不仅引发多国不满，甚至一度拖慢正式会议进程。
报道指出，这场早餐会在峰会会场附近酒店举行，由德国、意大利与比利时方面牵头，起初只是几国在移民政策等议题上的私下会面，但规模随后出乎意料地扩大，最终共有欧盟 27 个成员国中的 19 个国家参与。
然而，这一安排并未覆盖全部成员国。多名未获邀请的外交官对《政治报》透露，这种"志同道合国家"的小范围聚会，引发其余 8 个国家的集体焦虑，他们担心关键议题可能已在闭门早餐桌上被提前"定调"。
不满情绪迅速公开化。西班牙首相桑切斯对这一做法表达了明确不满，质疑欧盟重大议题不应在正式会议之外由少数国家先行协调。西班牙媒体《世界报》披露，桑切斯已就此向意大利方面提出正式抗议。
爱尔兰总理马丁在会场外面对记者时自嘲称自己处于"光荣的孤立"状态，并表示："我们没有收到邀请，也不明白这种‘私人俱乐部’为什么要单独开会。"多名未受邀国家官员也私下表示，这种安排让关键议题在正式会议开始前就已在少数国家之间"预先形成共识"。
这场"早餐会"还直接影响了峰会节奏。由于部分与会领导人先参加早餐会再赶往正式会场，导致他们迟到入场。《政治报》指出，当欧洲理事会主席科斯塔宣布开始讨论经济增长议题时，欧盟三大经济体领导人仍未现身——意大利总理梅洛尼、德国总理默茨以及法国总统马克龙都在用完早餐后才陆续抵达。一名欧盟官员对《政治报》表示，科斯塔选择准时开会，是为了尽量守住既定日程，"因为要讨论的事情实在太多"。
不过，有参与早餐会的外交官对《政治报》透露，这场会议本身并无太多实质内容，" 19 个国家聚在一起，几乎没几个人轮得上发言"。甚至连发起人之一的意大利总理梅洛尼，也是接近会议结束时才赶到。
面对外界质疑，相关组织方试图淡化争议。比利时首相德韦弗在接受媒体采访时表示，这类会前沟通属于欧盟外交中常见的非正式协调机制，并强调各方无意让外界觉得有一个由大国组成的集团在向其他国家施加意志，"这绝非本意"。
不过，《政治报》分析认为，这场风波折射出欧盟内部正在发生的结构性变化：在移民、财政与安全等关键议题上，一些立场接近的国家正越来越多通过非正式方式形成会前协调的"小圈子"，在正式谈判前统一立场。这种趋势一方面可能提高决策效率，但另一方面也削弱了欧盟长期强调的协商与包容原则。对于部分中小成员国而言，被排除在外的担忧正在上升。
这场被称为"混乱早餐会"的争议，实际上折射出欧盟在分歧加深背景下的一种新现实——越来越多关键决定，正在从公开会场转移到小范围的内部协调之中。如何在效率与公平之间取得平衡，正成为欧盟面临的新考验。
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